В статье обосновываются предложения по уточнению вида деятельности по сбору и обработке сточных вод с учетом нового ГОСТа 25150–2024 «Канализация. Термины и определения», а также и предложения по детализации видов экономической деятельности внутри понятия «водоотведение», включая выделение видов деятельности по обработке осадков сточных вод и удалению дурнопахнущих веществ.
Под эгидой Министерства строительства и ЖКХ ведется работа по трансформации Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) в целях полноценного определения видов экономической деятельности, охватывающих жилищно-коммунальное хозяйство, таким образом, чтобы он позволял сформировать представление о ЖКХ как о целостной отрасли.
Утверждение в 1996 году классификации видов экономической деятельности на основе Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК) - International Standard Idustrial Classification of all Economic Activities (ISIC) и международного Классификатора основных продуктов (КОП) - Central Products Classification (CPC) было неизбежным шагом перехода от плановой к рыночной экономике. Этот шаг позволил сблизить системы статистического учета и иметь возможность проводить межстрановые сравнения. Вместе с тем, заложенные в систему учета ОКВЭД основания деления привели к смешению разнородной деятельности в рамках одного раздела, неполному или некорректному учету конкретных видов деятельности. Особенно заметно это проявляется при описании видов экономической деятельности, составлявшей в советском классификаторе жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль народного хозяйства.
Одном из подходов к разрешению сложившейся ситуации является создание нового классификатора, наследующего отраслевую структуру Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Этот шаг приведет, однако, к существенному изменению методологии определения границ видов экономической деятельности и отказу от совместимости с ОКВЭД и NACE Rev.2.
Другой подход состоит в сохранении ограничений, накладываемых необходимостью соответствия группировок ОКВЭД группировкам NACE Rev.2. Преодоление фрагментации конкретных видов деятельности в различных группах классификатора решается созданием сводных группировок. Для ЖКХ данная задача решена утверждением ведомственным приказом Собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приказ Минстроя России от 11.09.2024 № 607/пр). В этом случае задача совершенствования классификатора заключается в уточнении терминологии и выделения в группировках подгрупп.
В частности, для водоотведения, которое отраслевой закон определяет как прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, предлагаются следующие корректировки.
- привести используемую ОКВЭД 2 терминологию в соответствие с терминологией действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов;
- детализировать деятельность по водоотведению, принимая во внимание специализацию отдельных технологических переделов и возможность их выделения в деятельность отдельных хозяйствующих субъектов.
NACE Rev.2 содержит группировку 37 “Sewerage”, которая в ОКВЭД 2 переведена как «Сбор и обработка сточных вод». Целесообразно привести формулировку в соответствие с отраслевым законодательством и ГОСТ 25150-2024 «Канализация. Термины и определения»: прием, транспортирование, очистка и сброс сточных вод», добавив в перевод термина транспортировку и сброс сточных вод.
Принимая во внимание разделение в отраслевом законодательстве водоотведения по критерию наличия / отсутствия централизованной системы, целесообразно выделить в группировке подгруппы в зависимости от вида водоотведения: осуществляемого с использованием централизованной системы и без, а также добавить подгруппу «прочее».
Ужесточение природоохранного законодательства, разрастание городов ставит новые технологические задачи, которые могут обосабливаться в отдельные виды деятельности. Так, получают самостоятельное значение обработка осадков сточных вод и борьба с дурнопахнущими веществами.
Предлагаемая формулировка деятельности «обработка осадков сточных вод» закреплена п.3.6 ГОСТ Р 59748—2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод. Общие требования» как совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков.
Предлагаемая формулировка деятельности «нейтрализация и обработка пахучих веществ, образуемых в процессе транспортирования и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения» опирается на определение пахучего вещества в ГОСТ Р 58578 – 2019 «Правила установления нормативов и контроля выбросов запаха в атмосферу» (п. 3.12), а также на терминологию ИТС НДТ 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов».
Внедрение данных предложений в ОКВЭД позволит точнее классифицировать и кодировать виды экономической деятельности в сфере водоотведения, а также даст аналитическую базу для разработки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование водоотведения как сферы деятельности субъектов естественных монополий.
Код «37 Сбор и обработка сточных вод» ОКВЭД в предлагаемой редакции (серой заливкой выделены измененные части):
