В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года необходимо построить 88,5 ГВт новых мощностей, при этом источником инвестиций прежде всего будет рынок электроэнергии и мощности, который покрывает только 69,5 % необходимых затрат. Источник финансирования строительства оставшихся 27 ГВт новой генерации отсутствует. Для привлечения инвестиций на указанный объем, не покрываемый существующими источниками, могут быть использованы собственные средства крупных промышленных потребителей. Механизмом привлечения собственных средств потребителей электроэнергии может стать Инвестиционный договор (далее – ИД).
В конце 2023 года была разработана концепция ИД в рамках исполнения поручений Наблюдательного совета Ассоциации НП «Совет рынка». Согласно указанной концепции ИД представляет собой двусторонний договор купли-продажи электроэнергии и мощности, который включает особые условия планирования и оплаты на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ). Такой договор может быть заключен для новых потребителя и генерирующего объекта на основе ВИЭ на определённый срок, который должен обеспечивать окупаемость проекта по строительству генерации.
Основные особенности:
- Покупатель по ИД частично освобождается оплаты мощности на ОРЭМ (сохраняются обязательства по оплате межтерриториального ПС, КОМ НГО и ВР);
- Покупатель берет на себя основную финансовую нагрузку по строительству и поддержанию функционирования нового генерирующего объекта;
- Введение нового механизма не должно приводить к увеличению нагрузки на потребителей ОРЭМ или ухудшению технических параметров функционирования Единой энергетической системы России (ЕЭС);
- Покупатель на ОРЭМ обязуется покупать весь заявленный объем мощности, вне зависимости от фактического потребления, что соответствует принципу «бери или плати»;
- Положительные/отрицательные отклонения по производству/потреблению оплачиваются со штрафными коэффициентами.
Предлагаемые концепцией условия «освобождения» покупателя от части оплаты мощности на ОРЭМ могут покрывать только около трети необходимых затрат на строительство новой генерации, что делает данный механизм непривлекательным для участников рынка по сравнению с существующим «котловым» способом оплаты «старой» и «новой» мощностями.
Для того, чтобы ИД стал действующим инструментом по привлечению инвестиций в строительство новой генерации необходимо доработать концепцию по следующим направлениям:
- Необходимо распространить предлагаемый к реализации механизм ИД на все виды генерации аналогично проводимым технически-нейтральным конкурсам;
- Таким объектам должно предоставляться право на получение подтверждения о нераспространении требования о реализации всей электроэнергии на ОРЭМ;
- По данному механизму необходимо предоставить возможность строить генерацию любой мощности, в том числе больше 25 МВт;
- Должна обеспечиваться безубыточность строительства новой генерации по сравнению с экономическими эффектами для генераторов и потребителей в рамках существующего инвестиционного механизма – КОМ НГО в рамках ОРЭМ. То есть генератор должен получать не меньше, чем цена КОМ НГО, а потребитель должен платить не дороже, чем средневзвешенная цена мощности на ОРЭМ;
- Необходимо предоставить возможность поставки излишков электроэнергии и мощности по команде Системного оператора на оптовом рынке в случае возникновения дефицита;
- Механизм ИД должен полноценно применяться при прогнозировании спроса и предложения, при разработке документов перспективного развития электроэнергетики и при проведении долгосрочного КОМ.
Вместе с тем, в настоящее время, учитывая прогнозируемый дефицит, планируется проведение конкурсов КОМ НГО в Южном федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе и в Сибири. В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность применение механизма ИД в рамках КОМ НГО.
Участие потребителя, планирующего строительство собственной генерации, как участника соответствующего конкурса могло бы выглядеть примерно следующим образом:
- Новые Потребители, которые были учтены Системным оператором при определении объема дефицита, не покрываемого действующими генерирующими мощностями, и которые планируют начало потребления в год начала поставки мощности генерирующего объекта по КОМ НГО, могут подать заявку на объем собственного потребления, покрываемого за счет строительства собственной новой генерации по ИД;
- При этом объемы потребления такого нового потребителя и наличие планов по строительству должны быть верифицированы, например, в рамках существующих механизмов СЗПК и др., с участием Минпромторга и/или региональной администрации. Необходимо подтверждение того, что это «новое» потребление в энергосистеме;
- В соответствии с заявкой такой потребитель обязуется обеспечивать собственное потребление за счёт строительства собственной генерации. Инвестор принимает на себя обязательства по строительству, эксплуатации и поддержанию объектов генерации в надлежащем состоянии в течение срока действия договора ИД/КОМ НГО;
- Покупатель по ИД освобождается оплаты мощности на ОРЭМ;
- Положительное/отрицательное отклонение производства/потребления оплачивают с соответствующими штрафным коэффициентом;
- Цена заявки по ИД на конкурс на строительство указанной генерации (КОМ НГО) должна быть не выше предельной величины для всех участников конкурса. При этом цена может быть ниже за счёт имеющегося у такого потребителя резерва – неоплаты надбавок на мощность на ОРЭМ;
- Требования к такому объекту генерацию должны быть аналогичны требованиям к техническим параметрам в условиях КОМ НГО.
- Оплата такого объекта генерации осуществляется с момента ввода генерирующего объекта в эксплуатацию пропорционально объемам нерегулируемого пика потребителя по ИД и прочих потребителей ОРЭМ.
- Таким образом новый потребитель получает оплату построенной генерации на условиях «не хуже, чем КОМ НГО». Прочие потребители ОРЭМ получают потенциальную возможность заплатить меньше, чем по условиям конкурса на величину надбавок к мощности в предельном случае.
Важным элементом успешной реализации ИД является использование мер государственной поддержки, таких как субсидирование ставки, предоставление налоговых льгот и целевое бюджетное финансирование. Особенно это актуально для крупных проектов, таких как строительство гидроэлектростанций. Применение мер государственной поддержки может быть оправдано в случае значительных мультипликативных эффектов и бюджетной эффективности.
В целях тестирования использования данного механизма целесообразно запустить пилотные проекты в дефицитных энергорайонах, в том числе при строительстве новых и модернизации существующих объектов генерации.
ИД могут стать реально действующим инструментом в привлечении инвестиций в российскую электроэнергетику, при условии соответствующей доработки предложенной Советом рынка концепции.
