Отрасль теплоснабжения: развитие или стагнация?

Введение

Государство и органы местного самоуправления являются одними из самых крупных собственников коммунальной инфраструктуры в России. При этом, с одной стороны, органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере организации теплоснабжения [2], а с другой стороны, органы местного самоуправления и субъекты РФ, как собственники имущества, должны стремиться к его эффективному использованию, обеспечению качества и надежности оказываемых услуг.

Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 предусмотрено, что к 2030 году ежегодные темпы замены сетевой инфраструктуры в теплоснабжении должны составить не менее 5 %, при этом должна возрасти доля привлеченных средств до 30% [1].

Особенностью коммунальной сферы является низкая инвестиционная привлекательность в связи с государственным регулированием цен (тарифов), ограничениями по рентабельности, высокой степенью зависимости утверждаемых тарифов от политических решений. Значительная доля организаций жилищно-коммунального хозяйства являются убыточными (Рисунок 1), при этом доля убыточных предприятий, функционирующих в сфере теплоснабжения, одна из самых высоких.

Максимальных значений (40,1 %) доля убыточных предприятий ЖКХ (крупных и средних с численностью свыше 15 человек) достигла в 2018 году и в дальнейшем значение данного показателя имело нисходящий тренд, достигнув к 2021 году 36,5 %. Следует при этом отметить, что в таких отраслях, как водоснабжение и теплоснабжение в период с 2017 по 2021 гг. несмотря на разнонаправленную динамику доля убыточных организаций стабильно превышала 50 %.

Следствием высокой доли убыточных предприятий отраслей ЖКХ является низкая рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг. Так, несмотря на увеличение с 2017 по 2021 год более, чем в 3 раза ее значение в 2021 году достигло 4,1 % в целом по отрасли (Рисунок 2).

И если по предприятиям, для которых основными видами деятельности являются забор, очистка и распределение воды (водоснабжение) и сбор и обработка сточных вод (водоотведение), значение рентабельности практически на протяжении всего анализируемого периода превышает значения, сложившиеся в целом по ЖКХ (за исключением 2019 года), то в сфере теплоснабжения деятельность предприятий оставалась убыточной на протяжении всего анализируемого периода. Это говорит о том, что отрасль теплоснабжения в целом является самой недофинансированной, что обусловлено значительным количеством факторов, среди которых можно выделить наличие большого количества неэффективных мощностей и ограничение платы граждан в связи с высокой социальной значимостью теплоснабжения.

1. Состояние и структура отрасли

В целом в Российской Федерации на конец 2022 года 74 821 источник теплоснабжения, основная часть которых - 63,07 % - работала на газе, а 29,28 % - на твердом топливе (Рисунок 1). Источники теплоснабжения, работающие на иных видах топлива (жидкое, электроэнергия, биотопливо и прочие) совокупно занимают всего 7,7 %. Основную долю мощности источников теплоснабжения занимают котельные, на долю которых приходится 72,9 % совокупной мощности (или 415 911 Гкал/ч). Суммарная мощность когенерационных установок тепловой и электрической энергии составляет 148 620,05 Гкал/ч или 26,0 %. На долю остальных видов источников теплоснабжения приходится не более 1,1 %.

Одной из ключевых тенденций отрасли, сложившейся за период с 2000 года, является постепенное сокращение суммарной мощности источников теплоснабжения, сопровождающееся одновременным увеличением числа источников теплоснабжения (Рисунок 4, Таблица 1).

Так, за период с 2000 по 2022 год совокупная мощность источников теплоснабжения сократилась на 14 % (с 664,9 тыс.Гкал/ч до 570,9 тыс.Гкал/ч). При этом число источников увеличилось на 10,1 % (с 67,9 тыс. до 74,8 тыс.). В результате на 22 % сократилась средняя мощность источников теплоснабжения (с 9,79 Гкал/ч до 7,63 Гкал/ч), что говорит об увеличении доли числа источников теплоснабжения малой мощности.

Тренд на снижение объемов производства тепловой энергии не привел к сколь-нибудь значимому сокращению коэффициента использования установленной мощности (далее – КИУМ) поскольку сопровождался параллельным сокращением мощности источников теплоснабжения. В течение анализируемого периода колебания КИУМ происходили в диапазоне от 14,85 % (2015 год) до 17,49 % (2021 год). При этом «провалы» значения показателя могут быть обусловлены, прежде всего, колебаниями среднегодовых температур.

Таблица 1. Динамика основных технико-экономических показателей деятельности водопроводных сооружений в РФ за 2016 и 2022 гг.

В среднем в Российской Федерации КИУМ достаточно низкий, что свидетельствует о недозагрузки мощностей (Рисунок 3).

На протяжении исследуемого периода можно наблюдать тренд на незначительное увеличение средневзвешенного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии, что отчасти может быть связано со снижением средней мощности источников теплоснабжения (Рисунок 6).

Помимо сокращения мощности источников теплоснабжения отрасль характеризуется также сокращением протяженности тепловых и паровых сетей (в двухтрубном исчислении). Так, за период с 2000 по 2022 год она сократилась со 186 586,1 км до 167 220,2 км, то есть на 10,4 %. При этом значительно – на 67,1 % – увеличилась протяженность сетей, нуждающихся в замене. В результате, если на конец 2000 года удельных вес тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, составлял всего 16,22 % от общей протяженности сетей, то на конец 2022 года доля таких сетей увеличилась практически в 2 раза и составила 30,26 % (Таблица 1). Такая динамика обусловлена сокращением замены сетей с 3,34 % от общей протяженности в 2005 году до 1,87 % - в 2022. В результате в среднем за 18 лет (2005–2022 гг.) ежегодные темпы замены сетей составили 2,45 % с явной тенденцией к сокращению.

Следует отметить, что удельный вес протяженности тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении сооружений, существенно различается в зависимости от региона. Максимальная доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, зафиксирована в г. Севастополь. Так на конец 2022 года значение данного показателя составляло 92,2 %. Еще в 5 регионах износ теплосетевой инфраструктуры превысил 50 %, в том числе в Липецкой, Свердловской и Томской областях; Республиках Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкарская (Рисунок 7). Еще в 14 регионах износ тепловых сетей находился в диапазоне от 40 до 50 %%: Рязанская, Тверская, Ярославская, Вологодская, Волгоградская, Самарская, Новосибирская, Магаданская области; Республики Карелия, Адыгея, Хакасия; Алтайский, Красноярский, Камчатский края.

Следствием нарастания износа тепловых сетей является наметившийся тренд на рост потерь тепла, которые в период с 2000 года по 2022 гг. в процентах к общему количеству поданного в сеть тепла увеличились с 8,62 % до 12,06 %. При этом в 2018 году потери достигали 15,0 % (Рисунок 8).

Cитуация с объемом потерь тепловой энергии в разрезе субъектов РФ выглядит неоднородной, а их динамика является разнонаправленной: в 49 регионах объем потерь воды не превышает 15 % (Рисунок 9), еще в 25 – объем потерь тепловой энергии находится в пределах от 15 до 20 %.

Следует отметить, что анализ потерь тепловой энергии осуществляется на основании данных, сформированных в рамках формы статистической отчетности 1-ТЕП, которая по ряду показателей является не полной. Так, по Республике Ингушетия данные об объеме потерь тепловой энергии отсутствуют. По итогам 2022 года наименьший объем потерь сложился в Чеченской Республике (2,8 %), Карачаево-Черкесской Республике (3,8 %) и городе Москве (5,0 %). Наибольшую озабоченность вызывают объемы потерь, сложившиеся в 12 регионах, в том числе: Костромская, Липецкая, Тверская, Пензенская, Саратовская, Томская области; Республики Крым, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия – Алания; Алтайский край; Ямало-Ненецкий автономный округ и Еврейская автономная область. В этих регионах объем потерь превысил 20 %. Кроме того, во всех этих регионах, кроме Республики Северная Осетия – Алания наблюдается увеличение величины потерь (в % от общего количества, поданного в сеть тепла).

В течение анализируемого периода объем потерь тепловой энергии (в относительном выражении) сократился в 38 регионах. Наиболее существенное сокращение (на 10,8 процентных пункта) произошло в:

• Хабаровском крае (более, чем на 10 процентных пунктов).
• Республике Адыгея – снижение на 11,13 процентных пунктов (с 32,00 % до 50,87 %).

В 49 регионах потери тепловой энергии (в относительном выражении) увеличились. Наиболее существенное увеличение произошло в Приморском крае, где потери выросли более, чем в 2 раза (с 9,2 % до 18,6 %).

При этом необходимо отметить, что в целом по Российской Федерации наблюдается сокращение аварийности. В 2022 году количество аварий в целом по отрасли сократилось на 22,5 %, в том числе на паровых и тепловых сетях – на 4,1 %, на теплоисточниках – на 68,2 %.

Наблюдаемое сокращение аварийности на фоне увеличения потерь может быть обусловлено сочетанием разнонаправленных факторов, среди которых уменьшение давления в сетях в связи с падением объемов потребления; нарастание физического износа тепловых и паровых сетей; увеличением доли количества приборов учета.

2. Инвестиции в отрасли

Анализ инвестиций в основной капитал в отрасль теплоснабжения показал, что в период с 2016 по 2021 гг., несмотря на ежегодный рост объема инвестиций инвестиции в текущих ценах, которые к 2021 году увеличились на 66,4 % по сравнению с 2016 годом, в реальном выражении прирост инвестиций в2021 года к 2016 году составил лишь 11,5 %. Индекс физического объема в этот период изменялся от 97 % до 106 % (Таблица 2). И если на горизонте 10 лет (2011–2021 гг.) в среднем за год индекс физического объема составил 95 %, то с 2017 года уже можно наблюдать незначительный среднегодовой прирост физических объемов (среднегодовой индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 101,4 %).

Таблица 2. Объем инвестиций в основной капитал и индекс физического объема инвестиций по отрасли «теплоснабжение».

В отрасли теплоснабжения основную долю инвестиций занимают собственные средства, которая с 2016 года практически ежегодно (за исключением 2018 года) увеличивалась (Рисунок 10). В результате к 2021 году доля собственных средств уже достигла 82,4 %.

Доля бюджетных средств в общей структуре инвестиций относительно невелика, однако, достаточно стабильна и в основном колеблется около 12 % с незначительными отклонениями. Увеличение же доли собственных средств же происходить за счет сокращения привлеченных средств, доля которых в итоге сократилась с 16,9 % в 2016 году до 5,9 % – в 2021 году. Вероятно, по итогам 2022 и 2023 года можно ожидать некоторого увеличения доли привлеченных средств в связи с запуском механизма выделения льготных займов за счет средств ФНБ.

3. Заключение

На основании проведенного анализа состояния и структуры отрасли теплоснабжения за период с 2016 по 2022 гг., можно сделать следующие выводы:

1. Для отрасли теплоснабжения характерно наличие высокой доли убыточных организаций в сочетании с низким уровнем рентабельности. В результате выручки предприятий зачастую недостаточно не только для развития, но и для того, чтобы покрыть все свои расходы.
2. Качественных изменений в состоянии инфраструктуры не происходит: доля изношенных сетей высока и продолжает нарастать.
3. Следствием высокого износа основных фондов является энергетическая и ресурсная неэффективность, которая на протяжении последних лет выражается в увеличении потерь тепла, росте удельного расхода условного топлива на выработку тепловой энергии.
4. Наблюдается устойчивая тенденция на снижение объемов потребления тепла.
5. Существует значительная межрегиональная дифференциация по техническому состоянию и эффективности инфраструктуры теплоснабжения.
6. Сколь-нибудь существенного устойчивого роста физических объемов инвестиций в отрасли не наблюдается.

Таким образом, необходимо констатировать, что предпринятые на уровне государства усилия пока не привели к желаемому результату по предотвращению стагнации отрасли.

Литература:

1. Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3268-р) – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.06.2023).
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.07.2023).
3. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс] URL: http://www.fedstat.ru. (дата обращения 06.06.2023).