В результате продолжительного падения реальных доходов граждан (начиная с 2014 г. уже не наблюдалось устойчивого роста в доходах) в 2020 г. благосостояние людей было отброшено на уровень 2010–2011 гг. (заключение Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2020 год). При этом в структуре денежных доходов населения доля социальных выплат составляет 20,8 %, а оплаты труда – 58,5 %.
На 0,2 п.п. снизился уровень бедности и составил 12,1 %. Однако данное снижение было преимущественно связано не с улучшением уровня жизни населения, а с масштабными социальными выплатами. Некоторые эксперты считают, что в нашей стране к бедным можно отнести 60–65% населения.
В ближайшей перспективе снижение реальных доходов граждан будет основным барьером модернизации коммунальной и жилищной инфраструктуры. Существенно снизить данный барьер должно позволить изменение подхода к определению прожиточного минимума граждан.
Прожиточный минимум и потребительская корзина
Потребительская корзина – это набор товаров и услуг, необходимых для обеспечения качественного уровня жизнедеятельности и здоровья человека. Потребительская корзина включает в себя продуктовую корзину (продукты питания), непродовольственные товары и услуги (расходы на оплату медикаментов, средства личной гигиены, хозяйственные товары и других предметов первой необходимости, оплату коммунальных услуг, приобретение одежды и обуви, оплата услуг парикмахера и прочее).
Потребительская корзина, выраженная в денежном эквиваленте, отражает минимальный уровень дохода человека, отклонение от которого в меньшую сторону приведет к созданию угрозы для здоровья и социального благополучия. Таким образом потребительская корзина – это основополагающий элемент для расчета прожиточного минимума.
От того, насколько полно и качественно определена потребительская корзина зависит корректность количественной оценки граждан, находящихся критически близко или за чертой бедности. Корректность такой оценки позволяет своевременно и целевым образом обеспечить поддержку людей, находящихся за четой бедности, исключив возможность возникновения в стране социальной катастрофы и последующего социального взрыва.
Социальное и экономическое благополучие граждан оказывает позитивное влияние на развитие государства в виде демографического эффекта в связи с ростом уверенности в будущем, экономического роста за счет роста совокупного спроса со стороны населения и производительности труда, снижения затрат на здравоохранение за счет повышения здоровья граждан и др.
Как рассчитывался прожиточный минимум до 2021 года
В России уже достаточно давно не осуществляется полный расчет потребительской корзины для определения прожиточного минимума. До 2021 года прожиточный минимум устанавливался исходя из расчета продуктовой корзины. Далее стоимость продуктовой корзины просто умножалась на два и таким образом получалась величина прожиточного минимума.
Соответственно на продукты питания в прожиточном минимуме отводилась доля в 50%, еще по 25% на непродовольственные товары и услуги. При этом состав продуктовой корзины был сформирован в нарушение структуры, рекомендованной Минздравом России. Для ее удешевления перекос был сделан в пользу хлебобулочных изделий и картошки в ущерб мясу и фруктам. А необходимый перечень непродовольственных товаров и услуг даже не определяется, просто рассчитывался обратным счетом.
Если сравнивать структуру российской потребительской корзины со структурой потребительских корзин других странах, то в структуре последних основную долю занимают не продукты питания, на которые приходится только около 20% (в России – 50%), а непродовольственные товары и услуги – порядка 80%. Тем самым в России на законодательном уровне было зафиксировано значительное отставание в уровне жизни своих граждан от развитых стран.
Как рассчитывается прожиточный минимум с 2021 года
С 2021 года расчет прожиточного минимума был совсем отвязан от расчета потребительской корзины. Теперь он определяется как часть (44,2%) величины медианного среднедушевого дохода граждан. По странному стечению обстоятельств величина прожиточного минимума на 2021 год (12702 руб. – для трудоспособного населения) практически совпадает с величиной прожиточного минимума 2020 года (12223 руб.).
Учитывая, что прожиточный минимум должен определяться стоимостью потребительской корзиной – тем минимальным набором товаров и услуг, которые обеспечивают для человека качественный уровень жизнедеятельности и здоровья, а уровень доходов населения зависит от результатов проводимой государством экономической политики, установление на законодательном уровне зависимости прожиточного минимума от уровня доходов граждан равносильно снятию государством с себя социальной ответственности за результаты реализуемой экономической политики.
В соответствии с новой методологией расчета прожиточного минимума в условиях экономического спада, вызванного непродуманной экономической политикой или ее отсутствием, и снижением уровня доходов граждан расчетный прожиточный минимум будет оставаться неизменным даже в условиях роста стоимости минимального набора товаров и услуг, необходимого для обеспечения качественного уровня жизнедеятельности и здоровья человека. Граждане в очередной раз заплатят за ошибки чиновников.
Как должен рассчитываться прожиточный минимум
К определению прожиточного минимума требуется комплексный подход. Прожиточный минимум должен рассчитываться как полная стоимость всей потребительской корзины (продовольственных и непродовольственных товаров и услуг), но быть не менее 60% от медианного дохода (соответствует подходу Европейского союза к определению порога относительной бедности).
При этом следует изменить подход к расчету потребительской корзины переориентировав его на учет жизненного цикла человека, поскольку возраст человека серьезно влияет на структуру и состав потребительской корзины. Потребительская корзина должна быть дополнена непродовольственными товарами и услугами, которые являются критически важными для обеспечения комфортной и достойной жизни человека в новых условиях.
Например, компьютеры/ноутбуки/планшеты, без которых возможность обучения ребенка в школе просто немыслима, расходы на кружки, затраты на подготовку ребенка к ЕГЭ, без которых невозможно поступление в ВУЗ (школа не обеспечивает соответствующей подготовки), затраты на авиаперелет и отпуск, аренду дачи на лето для детей, качественную медицинскую помощь, например стоматологию (бесплатной медицины уже давно нет, есть условно бесплатная), затраты на ремонт жилья, затраты на авто/каршеринг, ипотеку/аренду квартиры и др.
Почему это важно для электроэнергетики
Я выделю два основных положительных результата для электроэнергетической отрасли и ЖКХ от изменения подхода к расчету прожиточного минимума.
Во-первых, рост доходов граждан сделает их мене восприимчивыми к росту цен на ЖКУ – это основной источник для модернизации жилищной и коммунальной инфраструктуры.
Во-вторых, прямой расчет затрат на ЖКУ и учет их в полном объеме в потребительской корзине приведет к необходимости изменения методики расчета индекса платы граждан. В новой логике он должен будет рассчитываться на основании данных, предоставленных ФАС исходя из реализуемого тарифного регулирования, а не как это происходит в настоящее время, когда ФАС устанавливает тарифы исходя из прогноза МЭР с целью обеспечения того, чтобы прогноз сбылся. Т.е. ситуация будет поставлена с головы на ноги.
Станислав Шубин
