Россия обновила свои цели по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу в рамках Парижского соглашения. Анализ показывает, что в соответствии с этими целями выбросы должны к 2035 году… вырасти более чем на 70%. Зато в ретроспективе выбросы 1990 года в России устойчиво сокращаются уже более 20 лет.
В августе 2025 года Президент РФ В. В. Путин определил цель по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) на территории Российской Федерации на период до 2035 года.[1] В сентябре того же года эта цель была заявлена как вклад России в международные усилия по смягчению антропогенного изменения климата в рамках Парижского соглашения.[2] Это уже четвертая цель по ограничению и сокращению выбросов ПГ, установленная Россией. Первая была принята в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) на период с 2008 до 2012 гг., вторая – в 2013 году на период до 2020 года[3], третья – в 2020 году на период до 2030 года.[4] Если выстроить все эти цели в один ряд, получится снижающаяся последовательность, где каждое следующее значение меньше предыдущего, что вроде бы указывает на неуклонное снижение выбросов ПГ и движение России в сторону углеродной нейтральности (когда антропогенные выбросы ПГ в атмосферу сравняются с их изъятием из атмосферы), которая согласно Климатической доктрине РФ должна быть достигнута не позднее 2060 года.[5] Но есть нюансы. Во-первых, целевой показатель выбросов каждый раз превышает достигнутый текущий уровень, что допускает возможность их наращивания.[6] А, во-вторых, хотя за базу берется один и тот же 1990 год, состав (охват) выбросов, к которым относятся цели, а также их базовый уровень все время пересматриваются, что исключает возможность сравнения (см. Табл. 1.).
Табл. 1. Цели по сокращению выбросов ПГ в России
Периметр охвата
При определении цели на 2008-2012 гг. не учитывались выбросы и поглощения ПГ от земле- и лесопользования (сектор ЗИЗЛХ).[7] И на то были причины. Помимо недостатка и высокой неопределенности исходных данных, имели место методологические проблемы – с определением понятия «управляемые леса» и установлением их границ, с оценкой вклада выбросов ПГ от сведения лесов и т.д. Но была еще одна причина – значительные колебания результирующего показателя по сектору вплоть до смены знака. В отдельные годы сектор выступал нетто-источником выбросов ПГ, а в другие – нетто-стоком (когда поглощение ПГ по сектору превышало выбросы).
Цель на период с 2013 по 2020 гг. была установлена без указания границ, к которым она относилась. Правительству просто вменялось обеспечить к 2020 году сокращение выбросов ПГ до уровня не более 75% объема указанных выбросов в 1990 году, а для этого в 6-месячный срок утвердить план мероприятий по обеспечению установленного объема выбросов, включив в него разработку показателей сокращения выбросов ПГ по секторам экономики. При этом Россия не стала заявлять эту цель как свои международные обязательства во втором периоде действия Киотского протокола. В результате было непонятно, относится ли новая цель к тем же выбросам ПГ, которые требовалось сократить на предыдущем шаге, или речь идет о чем-то ином.
Что касается плана мероприятий для достижения поставленной цели, то он был принят в апреле 2014 года.[8] Однако с его реализацией возникли проволочки. Так, заявленная в плане система мониторинга выбросов ПГ, включающая в себя подготовку и подачу в уполномоченный орган ежегодных отчетов о выбросах ПГ крупнейшими эмитентами и регистрацию представленных сведений в едином национальном реестре, была запущена только в 2023 году на основании Федерального закона от 02.07.2021 г. № 296 об ограничении выбросов ПГ. Целевых показателей сокращения выбросов ПГ по секторам экономики нет по сей день. Национальной системы регулирования выбросов ПГ тоже нет, хотя важный шаг в этом направлении Правительство, пусть и с большим опозданием, но сделало: в 2023 году на Сахалине был запущен эксперимент по квотированию выбросов ПГ. Правда, когда в 2025 году подвели итоги первого года эксперимента, то выяснилось, что главной цели эксперимента – углеродной нейтральности, регион достиг досрочно,[9] до запуска системы квотирования и независимо от нее.
В отношении целей, установленных на период до 2030 года и до 2035 года, прямо указано, что они определены с «учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных естественных экосистем». Этот момент заслуживает отдельного комментария.
В принципе, возможность засчитывать поглощения углекислого газа в процессе земле- и лесопользования в счет достижения национальных целей по сокращению выбросов ПГ существовала и раньше, хотя и с некоторыми оговорками. В Киотском протоколе возможность такого зачета была ограничена установленными лимитами. Россия же всегда настаивала на том, чтобы поглощения ПГ учитывались в полном объеме, и в свое время добилась для себя самого большого лимита – 33 млн. тонн углерода (121 млн. тонн СО2) в год. Это больше, чем лимиты остальных стран-участниц Киотского протокола, вместе взятых. Однако воспользоваться этой возможностью Россия не смогла, поскольку недостаток данных и методологические проблемы не позволили ей включить сектор ЗИЗЛХ в базу 1990 года для определения количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов ПГ на первый период действия Киотского протокола, а во втором периоде Россия вообще не стала брать на себя таких обязательств, хотя и установила цель по сокращению выбросов ПГ на этот период в своем внутреннем законодательстве.
Парижское соглашение никаких ограничений в отношении учета и зачета поглощений ПГ не устанавливает. Наоборот, в нем говорится о необходимости сохранения и улучшения качества (т.е. увеличения поглощающей способности) лесов и достижения баланса между выбросами ПГ в атмосферу и их поглощением (удалением) из атмосферы. В этом смысле упоминание в цели поглощающей способности лесов и иных экосистем вполне оправдано. Тем самым дается сигнал к более активной деятельности по их охране, защите и восстановлению.
Однако этим дело не ограничилось. В 2024 году в рамках ВИП ГЗ «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ» научным консорциумом «Ритм углерода» были кардинально пересмотрены данные национального кадастра ПГ в части земле- и лесопользования (сектор ЗИЗЛХ). Результатом стало увеличение вклада сектора ЗИЗЛХ как нетто-поглотителя углекислого газа без малого в два раза. Изменились также оценки выбросов ПГ, связанных с топливом и некоторыми другими источниками. В целом, в результате переоценки чистые выбросы ПГ за 2021 год (последний год, за который имеются отчетные данные, полученные с использованием прежних подходов) упали с 1,7 млрд тонн СО2-экв. до 1,1 млрд тонн СО2-экв., т.е. почти на треть.[10]
На втором этапе ВИП ГЗ работу по пересмотру данных кадастра планируется продолжить. Ожидается, что это позволит увеличить оценку нетто-поглощения ПГ в секторе ЗИЗЛХ еще как минимум на 160 млн тонн СО2-экв. в год, а то и на все 540 млн тонн СО2-экв. в год, и заодно уменьшить выбросы ПГ от других секторов на 119 млн тонн СО2-экв. в год.
Точка отсчета
Помимо текущих выбросов, пересчет 2024 года затронул и выбросы 1990 года, которые принимаются за базу при определении целей по сокращению выбросов на перспективу. В самом этом факте ничего необычного нет. По сложившейся в России практике, каждый новый кадастр содержит не только данные о выбросах и поглощениях ПГ за очередной год, но и уточненные данные за все предыдущие годы, начиная с 1990-го, что согласуется с известным изречением, согласно которому Россия является страной с непредсказуемым прошлым.[11] В этом смысле обновленный кадастр ПГ 2024 года, как и следующий за ним кадастр 2025 года, не стали исключением.
Рис. 1. Данные о выбросах ПГ за 1990 год в кадастрах разных лет, тыс. тонн СО2-экв.
Однако никогда еще пересчет прошлых выбросов и поглощений не заходил так далеко, как в 2024 году. Если согласно первоначальной оценке, сделанной в 2005 году, в 1990 году сектор ЗИЗЛХ являлся нетто-источником выбросов ПГ, а его вклад составлял 190,3 млн тонн СО2-экв. чистых выбросов, то по новой оценке его вклад в том же 1990 году был отрицательным и составлял порядка 500 млн тонн СО2-экв. чистых поглощений. А в 2025 году оценку вклада сектора ЗИЗЛХ за 1990 год еще раз скорректировали и получили 720,3 млн тонн СО2-экв. нетто-поглощений.
Всего в результате проведенных корректировок чистые выбросы ПГ за 1990 год сократились к 2025 году с первоначальных 3,5 млрд тонн СО2-экв. до 2,4 млрд тонн СО2-экв., то есть более чем на 30% (см. Рис. 1).
Вижу цель
По данным последнего кадастра, опубликованного в 2025 году, текущие чистые выбросы ПГ в России составили 911,1 млн. тонн СО2-экв., или 37,54% от уровня 1990 года.[12] С учетом этого, а также принимая во внимание цели, установленные в Климатической доктрине и в Стратегии социально-экономического развития с низким уровнем выбросов ПГ, утвержденной Правительством РФ в 2021 году[13], можно было бы ожидать, что цель на 2035 год будет установлена на уровне ниже 30% от нетто-выбросов 1990 года.
Простой расчет показывает, что для достижения чистого нуля к 2060 году необходимо, чтобы между 2023 и 2060 гг. чистые выбросы ПГ, рассчитанные в процентах от уровня 1990 г., сокращались со средним темпом 1,01 проц. пунктов в год (37,5/(2060-2023) = 1,01). Значит, за 12 лет, к 2035 году, они должны сократиться на 12,1 проц. пунктов, т.е. до 25,4% от уровня 1990 года (37,5 – 12,1 = 25,4). Для ровного счета можно было бы округлить до 25%, а если учесть, что последние проценты сокращения выбросов даются обычно труднее, то до 20%.
Однако в указе Президента стоит другая цель, а именно 65-67%. Фактически это означает, что на ближайшие 12 лет планируется не сокращение нетто-выбросов ПГ, а, наоборот, их увеличение на 73-78% за период, или в среднем на 6,25% в год.
В принципе, ничего нового. Во всех предыдущих случаях целевой показатель сокращения выбросов тоже устанавливался выше текущего уровня. Разница, однако, в том, что тогда у России не было Климатической доктрины с требованием достичь чистого нуля не позднее 2060 года и не было Стратегии социально-экономического развития с низким уровнем выбросов ПГ, а теперь есть. И это меняет все.
Но дело не только в том, что цели с повышательным трендом не приближают страну к достижению чистого нуля. Гораздо более важно то, что чистые выбросы ПГ с учетом сектора ЗИЗЛХ в последнее время растут, а не падают. Если построить тренд изменения чистых выбросов ПГ в период с 2000 по 2023 гг. и пролонгировать его, то в 2035 году он выйдет на отметку 62% от уровня 1990 года, а если выстроить тренд от исторического минимума, достигнутого в 2009 году, и продлить его до 2035 года, то получится 66% (см. Рис. 2 и 3). При этом выбросы ПГ растут очень медленно, а вот с поглощениями происходит что-то неладное. По сравнению с 2000 годом они сократились на 18%, а по сравнению с 2009 годом – на 32%.
Получается, что прогнозный тренд на период до 2035 года определяют не растущие выбросы ПГ, а уменьшающиеся поглощения СО2 в лесах и других учитываемых экосистемах. Значит, полагаться на них как на главное ударное звено в решении задачи достижения углеродной нейтральности к 2060 году нецелесообразно. В действительности они работают против этой цели, а не за нее, являются препятствием, а не драйвером для движения в сторону чистого нуля.
Рис. 2. Выбросы и поглощения ПГ в России в 1990–2023 гг. по данным кадастра 2025 г., млн тонн СО2-экв.
Рис. 3. Основные тренды изменения выбросов и поглощений ПГ в России с 2009 года по данным кадастра 2025 г., млн тонн СО2-экв.
Значит, надо искать способы снижения выбросов ПГ во всех отраслях, надо устанавливать амбициозные цели, чтобы пересилить неблагоприятный тренд к снижению поглощающей способности лесов и других экосистем и все-таки двигаться вниз к углеродной нейтральности, не рассчитывая на то, что кривая вывезет.
Статья изначально опубликована на сайте компании КарбонЛаб, https://carbonlab-llc.com/publicatiobns
Источники:
[1] См. Указ Президента РФ от 06.08.2025 г. № 547, http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202508060001
[2] См. https://unfccc.int/sites/default/files/2025-09/РФ%20второй%20ОНУВ.pdf
[3] См. Указ Президента РФ от 30.09.2013 г. № 752, http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201310010043
[4] См. Указ Президента РФ от 04.11.2020 г. № 666, http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011040008
[5] См. Указ Президента РФ от 26.10.2023 № 812, http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310260009
[6] Под текущим уровнем выбросов ПГ понимаются выбросы ПГ за год, ближайший к году, когда были установлены цели по сокращению выбросов ПГ, по данным национального кадастра ПГ. Обычно данные кадастра запаздывают на 2 года.
[7] См. https://unfccc.int/process-and-meetings/transparency-and-reporting/reporting-and-review-under-the-kyoto-protocol/first-commitment-period/kyoto-protocol-base-year-data-for-the-first-commitment-period-of-the-kyoto-protocol
[8] См. Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2014 г. № 504-р, http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201404090009
[9] См. https://rg.ru/2025/08/07/zelenye-sahalin-i-kurily.html
[10] См. http://www.igce.ru/2024/11/12/12 ноября-в-рамках-программы-работы-росс/
[11] Изречение приписывается сатирику Михаилу Задорнову, см. https://diletant.media/articles/37926428/
[12] Речь идет о нетто-выбросах ПГ за 2023 год, см. https://unfccc.int/documents/64653
[13] См. Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 г. № 3052-р, http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202111010022
