Будет ли сохранен единый государственный подход к теплоснабжению или все решения спустятся на уровень ТСО? Правила или требования? Как функционировать в новой парадигме промпредприятиями? И может ли новая редакция правил оказать влияние на надежность и тарифы? К каким выводам пришел Александр Зубанов на основе проведенного сравнительного анализа содержания действующих ПТЭ ТЭ и анонсированного проекта правил читайте в его статье.
Дымилась роща под горою,
И вместе с ней горел закат.
Нас оставалось только трое…
«На безымянной высоте»
Правила технической эксплуатации в теплоснабжении всегда являлись основным документом, определяющим единую техническую политику государства в системах теплоснабжения, требования государственных органов по безопасной эксплуатации источников и систем теплоснабжения, нормативные требования к эффективности и экономичности работы систем теплоснабжения и т.д.
Так стоит вспомнить:
- «Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» 2-е издание, период действия 1972 – 1992 гг.
- «Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» 3-е издание, период действия 1992 – 2003 гг.
- «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», период действия 2003 по настоящее время.
Все указанные Правила технической эксплуатации являлись нормативно-техническими документами, в которых были изложены основные организационные и технические требования к эксплуатации тепловых энергоустановок, выполнение которых обеспечивает их исправное состояние, безопасную эксплуатацию, а так же надежную и экономичную работу.
Правила распространялись на проектные, строительные, монтажные, ремонтно-наладочные работы и эксплуатацию тепловых энергоустановок.
Правила не отменяли действие Правил Госгортехнадзора (Ростехнадзора) России в части устройства тепловых энергоустановок и их безопасной эксплуатации и не противоречили им.
Действующие и выпускаемые ведомственные нормативно-технические документы по эксплуатации тепловых энергоустановок должны были быть приведены в соответствии с данными Правилами.
С течением времени Правила технической эксплуатации в теплоснабжении претерпевали изменения и дополнения из-за внедрения в области теплоснабжения новых технологий, оборудования, повышения уровня приборного оснащения, изменения требований к нормированию и т.д., пришла пора пересматривать и «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», 2003 г.
Принципиальные выявленные отличия проекта Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, размещенного на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, от предыдущих редакций Правил приведены ниже в таблице.
| № п./п. | Раздел ПТЭ ТЭ, 2003 г. | Наличие Раздела в Проекте ПТЭ ТЭ ОТТУ |
| Общие положения | ||
| Организация эксплуатации тепловых энергоустановок | Требования к организации безопасной эксплуатации об ектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок | |
| 2.1 | Общие положения | |
| 2.2 | Задачи персонала | Требования к персоналу, его подготовке и подтверждению готовности к выполнению трудовых функций |
| 2.3 | Требования к персоналу и его подготовка | |
| 2.4 | Приемка и допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок | Требования к вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок |
| 2.5 | Контроль за эффективностью работы тепловых энергоустановок | Исключен |
| 2.6 | Технический контроль за состоянием тепловых энергоустановок | Ограничен |
| 2.7 | Техническое обслуживание, ремонт и консервация тепловых энергоустановок | Ограничен |
| 2.8 | Техническая документация на тепловые энергоустановки | Требования к эксплуатации зданий и сооружений об ектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, требования к территории, в пределах которой находятся такие здания и сооружения |
| 2.9 | Метрологическое обеспечение | Требования к метрологическому обеспечению и эксплуатации средств измерений |
| 2.10 | Обеспечение безопасной эксплуатации | Ограничен |
| 2.11 | Пожарная безопасность | Ограничен |
| 2.12 | Соблюдение природоохранных требований | Экологические требования |
| 3. | Территория, производственные здания и сооружения для размещения тепловых энергоустановок | Исключен |
| 3.1 | Общие положения | |
| 3.2 | Территория | |
| 3.3 | Производственные здания и сооружения | |
| 4.2 | Топливное хозяйство. Твердое, жидкое и газообразное топливо Общие положения Хранение и подготовка топлива |
Требования к эксплуатации топливного хозяйства |
| 4.3 | Золоулавливание и золоудаление Золоулавливающие установки |
Исключен |
| 5. | Теплогенерирующие энергоустановки Вспомогательное оборудование котельных установок (дымососы, насосы, вентиляторы, деаэраторы, питательные баки, конденсатные баки, сепараторы и т.п.) Трубопроводы и арматура Паровые и водогрейные котельные установки Тепловые насосы Теплогенераторы Нетрадиционные теплогенерирующие энергоустановки |
Требования к эксплуатации источников тепловой энергии |
| 6. | Тепловые сети Технические требования Эксплуатация |
Требования к эксплуатации тепловых сетей Требования к эксплуатации насосных станций тепловых сетей |
| 7. | Системы сбора и возврата конденсата Технические требования Эксплуатация |
Исключен |
| 8. | Баки-аккумуляторы Технические требования Эксплуатация |
Требования к эксплуатации баков-аккумуляторов |
| 9. | Теплопотребляющие энергоустановки | Требования к эксплуатации теплопотребляющих установок |
| Общие требования | ||
| Тепловые пункты | Требования к эксплуатации тепловых пунктов | |
| Технические требования Эксплуатация Системы отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения Системы отопления Технические требования Эксплуатация Агрегаты систем воздушного отопления, вентиляции, кондиционирования Технические требования Эксплуатация Системы горячего водоснабжения Технические требования Эксплуатация |
Исключен |
| 10. | Технологические энергоустановки | |
| Теплообменные аппараты | Требования к эксплуатации теплообменных аппаратов | |
| Технические требования Эксплуатация Сушильные установки Технические требования Эксплуатация Выпарные установки Технические требования Эксплуатация Ректификационные установки Технические требования Эксплуатация Установки для термовлажностной обработки железобетонных изделий Технические требования Эксплуатация Паровые молоты Технические требования Эксплуатация Паровые насосы Технические требования Эксплуатация |
Исключен | |
| 11. | Подготовка к отопительному периоду | Требования по подготовке к отопительному периоду |
| 12. | Водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей | Требования к водоподготовке и водно-химическому режиму |
| 13. | Требования к металлу и другим конструкционным материалам, контроль за их состоянием | Требования к эксплуатации трубопроводов и арматуры |
| 14. | Энергетические масла | Исключен |
| 15. | Оперативно-диспетчерское управление Задачи и организация управления Управление режимом работы Управление оборудованием Предупреждение и ликвидация технологических нарушений Оперативно-диспетчерский персонал Переключения в тепловых схемах котельных и тепловых сетей |
Требования к оперативно-диспетчерскому управлению системами теплоснабжения |
| 16. | Расследование технологических нарушений | Ограничен |
| * | Приложения Рекомендации по учету собственником тепловых энергоустановок Форма журнала проверки знаний Форма удостоверения проверки знаний Примерный перечень эксплуатационной документации Паспорт тепловой сети Паспорт теплового пункта Паспорт цилиндрического вертикального резервуара Паспорт подкачивающей насосной станции Паспорт вентиляционной системы |
Исключен |
| Приложение 1. НОРМАТИВНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ карбонатного индекса (Ик) при нагреве сетевой воды в сетевых подогревателях в зависимости от рН воды и карбонатного индекса сетевой воды (Ик) при нагреве сетевой воды в водогрейных котлах в зависимости от рН воды | ||
| Приложение 2. НОРМЫ качества воды для подпитки систем теплоснабжения | ||
| Приложение 3. НОРМЫ качества сетевой воды | ||
| Приложение 4. ПОРЯДОК проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловой сети | ||
| Приложение 5. ЗНАЧЕНИЯ величин максимального часового расхода воды (G, м3/ч) при заполнении трубопроводов тепловой сети с диаметром условного прохода (Dу) | ||
| Приложение 6. ОСОБЕННОСТИ пуска водяных тепловых сетей при отрицательных температурах наружного воздуха | ||
| Приложение 7. ПОРЯДОК пуска паровых тепловых сетей | ||
| Приложение 8. ПОРЯДОК проведения испытаний трубопроводов тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя | ||
| Приложение 9. ПОРЯДОК проведения испытаний теплопроводов водяной тепловой сети по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию | ||
| Приложение 10. ПОРЯДОК проведения испытаний паровой тепловой сети по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию | ||
| Приложение 11. ПОРЯДОК проведения испытаний трубопроводов водяных тепловых сетей по определению гидравлических потерь |
Из представленной таблицы следуют следующие замечания:
- Разделы Правил заменены на требования, поэтому проект Правил технической эксплуатации было бы логичнее заменить на проект Требований технической эксплуатации. Но в требованиях должна быть прописана ответственность каждой стороны за невыполнение каждого требования, чего сделано не было.
- Часть Правил вошла в проект Правил технической эксплуатации ограничено и неконкретно, с распределением по другим подразделам, что однозначно может отразиться на юридической трактовке положений данного документа в арбитражных судах.
- Раздел Правил «Контроль за эффективностью работы тепловых энергоустановок» из новой редакции исключен полностью. Отдельные упоминания необходимости выполнения таких работ обозначены для систем теплоснабжения с нагрузкой 50 Гкал/ч и выше, причем не указано, как именно выполнять такой контроль и какие временные периоды применять для анализа.
- Разделы Правил, относящие к промышленным предприятиям, полностью исключены из проекта Правил технической эксплуатации. Как, на основании каких документов, на этих объектах должна будет соблюдаться единая государственная политика теплоснабжения – не ясно.
- С неясными целями в проект Правил технической эксплуатации внесены выдержки из действующих или недействующих в настоящее время Методических указаний или Руководящих документов. Например, в соответствии с требованиями 190-ФЗ о запрете подключения потребителей тепла на нужды ГВС к системам с открытым водоразбором Ик в Приложениях 1 - 3 должен соответствовать исключительно системам с закрытым водоразбором.
- С неясными целями в проект Правил технической эксплуатации внесены выдержки из соответствующих РД и МУ в Приложениях 8 – 11. Отсутствие полного текста РД и МУ значительно искажает сам смысл проведения данных испытаний.
Если рассматривать проект Правил технической эксплуатации более подробно, то в качестве наиболее значимых замечаний можно выделить следующие
1. В соответствии с пунктом 2.2. проекта Правил технической эксплуатации руководитель эксплуатирующей организации (подразделения) должен обеспечить разработку и утверждение положения о технической политике организации, включающего требования: к закупаемым и используемым материалам и оборудованию в части их характеристик и качества; к методам технического диагностирования; к методам обеспечения длительного срока службы; к методам и объему эксплуатационного контроля; к информационным системам и автоматизированным системам управления; к разработке и применению в организации измеряемых параметров и расчетных показателей, характеризующих эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, качество работы эксплуатационного персонала; а также иные требования и положения, направленные на обеспечение безопасности, надежности и эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, эффективности работы персонала организации.
В принципе, далее данный проект Правил технической эксплуатации можно не читать по той причине, что при отсутствии государственной политики в теплоснабжении всё остальное разрабатывает непосредственно руководитель эксплуатирующей организации и именно он определяет, что такое качественно и эффективно, а что – нет. В итоге через непродолжительный отрезок времени в стране будет столько же требований к системам теплоснабжения, сколько, собственно, самих систем. Ну, а «качество и эффективность» того или иного руководителя будет определять его Величество Мороз, но это каждый раз будет для потребителей проходить крайне жёстко и жестоко, а для теплоснабжающих и теплосетевых организаций – аварийно и катастрофично).
2. Пунктом 2.17 проекта Правил технической эксплуатации определено, если при техническом освидетельствовании будет установлено, что оборудование, работающее под избыточным давлением, вследствие имеющихся дефектов или нарушений находится в состоянии, опасном для дальнейшей его эксплуатации, то продолжение работы этого оборудования запрещается. При этом критерием опасного (предельного) состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, при достижении которого принимается решение о его выводе из эксплуатации для ремонта или замены является уменьшение толщины стенки оборудования вследствие коррозионного или эрозионного износа сверх минимального значения, установленного расчетом на прочность.
Как при техническом освидетельствовании установить, что оборудование, работающее под избыточным давлением, вследствие имеющихся дефектов или нарушений находится в состоянии, опасном для дальнейшей его эксплуатации в проекте Правил технической эксплуатации не указывается. Кто это должен делать – не указывается. Каждый ли раз выполнять расчет на прочность оборудования, работающего под избыточным давлением, из-за уменьшения толщины стенки оборудования вследствие коррозионного или эрозионного износа и какое уменьшение толщины стенки оборудования вследствие коррозионного или эрозионного износа считать минимальным – не указывается, как не указывается и Методика, по которой такие расчеты нужно проводить. Хотя, наверное, руководитель эксплуатирующей организации должен указать.
3. В соответствии с пунктом 11.25 проекта Правил технической эксплуатации трубопроводы водяных тепловых сетей, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться испытаниям на максимальную температуру теплоносителя для выявления дефектов трубопроводов и оборудования тепловой сети, компенсирующих устройств, опор трубопроводов, проверки компенсирующей способности тепловых сетей в условиях температурных деформаций. Значение максимальной температуры теплоносителя, при которой проводится испытание, устанавливается в программе испытаний с учетом температурного графика, схемы сетей, ограничений по повышению температуры сетевой воды в обратном трубопроводе и возможности кавитации на всасе сетевых насосов.
Крайне противоречивое требование. Причём здесь учет температурного графика? Или имеется ввиду срезка температурного графика для обоснования ограничения мощности? Или что-то иное? Если срезка, то можно испытания проводить и при срезке, и при температуре сетевой воды в подающем трубопроводе - 80 оС – с учетом же графика!
Этим же пунктом установлено, что работа тепловой сети при максимальной температуре теплоносителя по погодным факторам в течение отопительного периода может совмещаться с испытаниями тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя при условии разработки и исполнения технической и рабочей программ испытаний в соответствии с пунктом 11.29 настоящих Правил и соблюдения положений пунктов 14-16, 19, 28-30 порядка проведения испытаний трубопроводов тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, содержащегося в приложении № 8 к настоящим Правилам.
Отличная норма, тем более, что для проведения испытаний нужно отключать все дошкольные и школьные учреждения, больницы и т.д. А потом – поднять при минус 30 оС температуру в подающем трубопроводе до 150 оС и молиться, чтобы нигде и ничего… Очень содержательная норма!
Здесь же указывается, что участки тепловых сетей подлежат испытаниям на максимальную температуру теплоносителя при проведении испытаний во всей системе теплоснабжения.
Но о каких УЧАСТКАХ идет речь, если в этих испытаниях должна принимать участие ВСЯ система теплоснабжения?
4. Пункт 11.26 проекта Правил технической эксплуатации допускает определение фактических тепловых потерь через тепловую изоляцию методами автоматической калибровки электронных математических моделей тепловых и гидравлических режимов под фактическое состояние и режимы системы теплоснабжения, а также при организации постоянного контроля величины и распределения тепловых потерь по участкам тепловых сетей методами приборного измерения тепловых потерь в АСУ ТП и (или) АС ДУ при погрешности измерения тепловых потерь не более 8%.
Но тепловые потери невозможно измерить, тем более, с заданной точностью. Следует учитывать, что при эксплуатации системы теплоснабжения колебания температуры сетевой воды и расхода сетевой воды изменяются в достаточно широких пределах - температуры сетевой воды - +/- 3 %, расхода – намного значительнее из-за нагрузки ГВС. В результате по системе теплоснабжения от источника теплоты постоянно распространяются и фиксируются приборами учета температурные микроволны с различной периодичностью, что не позволяет точно идентифицировать их природу, тем более, что изменение температуры в начале и конце участка в отопительный период может измеряться десятыми и сотыми долями градуса С. Вследствие этого период времени пробега по участку определить практически невозможно. В обратном трубопроводе, где смешивается сетевая вода, возвращающаяся от многих потребителей, это невозможно сделать чисто технически. Именно поэтому для испытаний необходим расход сетевой воды для определенного и выделенного циркуляционного кольца тепловой сети, много ниже фактического для того, чтобы получить падение температуры сетевой воды на каждом участке не менее 2 оС. Поэтому процесс определения фактических тепловых потерь через тепловую изоляцию методами автоматической калибровки электронных математических моделей тепловых и гидравлических режимов под фактическое состояние и режимы системы теплоснабжения – не имеет и не может иметь с процессом определения фактических тепловых потерь через изоляцию трубопроводов ничего общего.
5. Пунктом 11.27 проекта Правил технической эксплуатации допускается определение гидравлических потерь трубопроводов тепловых сетей на транзитных участках тепловых сетей (без ответвлений) без отключения потребителей тепловой энергии с применением штатных и переносных средств измерений расхода и давления сетевой воды в начале и конце таких участков подающих и обратных трубопроводов с относительными погрешностями измерений не более: расход сетевой воды – 1,5%, давление начале и конце транзитного участка – ± 0,2% (при измеренной разности (потере) давлений в начале и конце транзитного участка тепловой сети не менее 0,10-0,15 МПа (1,0-1,5 кгс/см2). Допускается осуществлять определение гидравлических потерь при использовании в эксплуатирующей организацией автоматически калибруемых под фактическое состояние электронных математических моделей теплогидравлических режимов системы теплоснабжения, адекватно отражающих фактические режимы их работы, а также при наличии функций измерения гидравлических потерь в применяемых АСУ ТП и (или) АС ДУ.
Но гидравлические потери невозможно измерить ни с заданной точностью, никак. Следует учитывать, что при эксплуатации системы теплоснабжения колебания температуры сетевой воды и расхода сетевой воды изменяются в достаточно широких пределах - температуры сетевой воды - +/- 3 %, расхода – намного значительнее из-за нагрузки ГВС. В результате по системе теплоснабжения от источника теплоты постоянно распространяются и фиксируются приборами учета изменения давления в каждой характерной точке, тогда как для выполнения расчетов необходим напор с учетом статического давления и разности геодезических отметок места установки манометров по сети, которое можно выполнить только выполнением статических режимов работы систем. Именно поэтому для испытаний необходим расход сетевой воды для определенного и выделенного циркуляционного кольца тепловой сети, много ВЫШЕ фактического для того, чтобы получить падение напора в сети до величины 10 м вод. ст, достаточной для однозначного и представительного определения этого показателя. Поэтому процесс определения фактических гидравлических потерь методами автоматической калибровки электронных математических моделей тепловых и гидравлических режимов под фактическое состояние и режимы системы теплоснабжения – не имеет и не может иметь с процессом определения фактического коэффициента эквивалентной шероховатости трубопроводов ничего общего.
6. Пунктом 11.38 проекта Правил технической эксплуатации определено, что теплоснабжающие (теплосетевые) организации с периодичностью, установленной в инструкции по эксплуатации тепловой сети каждой системы теплоснабжения, но не реже одного раза в год, должны производить сопоставление утвержденных энергетических характеристик с их фактическими значениями за прошедший отопительный период во всем диапазоне температур наружного воздуха и определять меры по устранению отклонений.
При этом неясно, как можно в инструкции по эксплуатации тепловой сети каждой системы теплоснабжения определить порядок и периодичность сопоставления утвержденных энергетических характеристик с их фактическими значениями за прошедший отопительный период во всем диапазоне температур наружного воздуха и определять меры по устранению отклонений. Но абсолютно ясно другое – так как энергетические характеристики разрабатываются в т/ч, Гкал/ч и т.д., а период регулирования в тепловой сети – 12-24 часа, то и сопоставление должно производится за
период регулирования – или 12-24 часа, то есть, ежесуточно. В противном случае результаты сопоставлений будут заведомо искажаться, особенно при наличии в теплоснабжающей организации срезки температурного графика.
Вместо выводов
По результатам ознакомления с документом создается впечатление, что данный проект Правил технической эксплуатации подготовлен исключительно для систем теплоснабжения, источников теплоты и тепловых сетей, имеющих тепловую нагрузку административно-бытовых и жилых зданий. Видимо, промышленным предприятиям не нужны Правила технической эксплуатации и они в них не нуждаются.
Из проекта Правил технической эксплуатации полностью удалено упоминание о возможности оперативного контроля за технической деятельностью теплосетевых организаций и режимами работы эксплуатируемых ими систем теплоснабжения. По сути, в случае утверждения данного проекта Правил технической эксплуатации, разработанного Минэнерго России, эффективность и экономичность работы теплосетевых организаций и режимы работы эксплуатируемых ими систем теплоснабжения, а значит, и инвестиционные программы, и тарифы для населения и промышленных потребителей, и многое другое будут формироваться и нормироваться самими этими предприятиями, то есть, они станут практически неподконтрольны ни для кого.
Проект Правил технической эксплуатации нуждается в более глубокой и полной проработке в соответствии с целями, задачами и перспективными направлениями развития теплоснабжения страны, в противном случае цели, задачи и перспективные направления развития теплоснабжения в каждой системе теплоснабжения будет определяться «руководителем эксплуатирующей организации (подразделения)», а качество выполнения «руководителем эксплуатирующей организации (подразделения)» своей работы, его грамотность, прозорливость, интуицию и пр., а также «качество и эффективность руководителя» будет определять его Величество Мороз, но это каждый раз и с каждым годом будет для потребителей и МЧС проходить всё более жёстко и жестоко, со все более и более увеличивающимися затратами и ростом тарифов, а для теплоснабжающих и теплосетевых организаций – аварийно и катастрофично.
